本报记者刘慧孙兆

中央经济工作会议提出，2022年积极的财政政策要提升效能，更加注重精准和可持续。财政部部长刘昆2月22日表示，注重精准，就要聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业纾困、聚焦科技创新，实施新的更大力度减税降费。

减税降费备受市场主体关注。财政部数据显示，“十三五”以来的六年间，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元。我国税收占国内生产总值的比值从2016年的17.5%下降到15.1%。在2021年新增减税降费规模达到1.1万亿元的基础上，2022年要实施更大力度的减税降费，通过减税降费来推动经济增长。

减税降费可起到一举多得政策效果

中国财政科学研究院研究员王志刚对中国经济时报记者表示，加大减税降费可以起到一举多得的政策效果。减税降费为企业、个人降低税负成本，有利于稳定投资、需求，进而稳定经济增长，更好对冲各类风险冲击。

“减税降费更大力度意味着更多的资源让渡给市场，充分发挥市场在资源配置中的作用，释放市场主体的积极作用，体现了有为政府和有效市场的结合。”王志刚表示，减税降费应更加突出结构性特征，多针对小微企业、重点行业、重点领域展开，这既是善用政府税费政策的需要，更是为稳定经济基本盘和夯实经济薄弱环节所需。增强减税减费政策尤其是一些制度性减税降费政策的可预期性，可以稳定企业和居民的信心，避免政策到期或退出带来的不确定性冲击。

国家发改委宏观经济研究院研究员崔成对本报记者表示，当前，在疫情继续蔓延、全球大宗商品价格持续走高、输入型通胀压力增大、美联储强化加息缩表进程、外需增长潜力有限等大背景下，2022年我国经济不仅面临更复杂多变的外部环境和严峻的挑战，国内保障供给和需求的压力也将进一步加大。加大减税降费力度，特别是对中小企业的减税降费力度，实施好组合式减税降费，对帮助企业有效应对疫情带来的各种困难和冲击，维持供应链稳定，保持市场活力，度过经济难关等具有重要现实意义。

南开大学经济学院教授郭玉清对本报记者表示，2022年积极财政政策发力适度靠前，旨在加大对中小微企业、个体工商户等市场主体的支持力度，统筹推进经济发展和民生保障，稳定市场预期。

政策协同联动确保经济增长

财政部数据显示，我国市场主体总量超过1.5亿户，其中2021年新增涉税市场主体1326万户，同比增长15.9%。

对于如何助力市场主体发展，中央财经大学财政税务学院教授温来成对本报记者表示，未来仍要通过积极的财政政策和相应的货币政策配合，把经济增长保持在合理区间内。

王志刚表示，要持续打造良好的营商环境，减轻各类制度性交易成本，持续呵护企业成长。形成确定的政策预期，减少政策不确定性带来的成本压力。并鼓励企业创新活动，保护市场主体的合法权益不受损害。就业、财政、货币等宏观政策要发挥协同联动，形成稳市场和稳增长的合力。

崔成表示，坚持保企业是保市场主体、保基本民生、保供应链稳定等的基本前提，通过更精准有效的减税降费政策措施、中央转移支付向市县进一步下沉、继续加大对特定领域及困难企业的财税支持力度，切实做好“六稳”“六保”工作，确保年度经济平稳运行。

崔成认为，要加强财政政策与货币等政策的协同配合，继续保持相对宽松的货币环境，提高政策灵活度，更加有效地发挥减税降费的作用。在聚焦制造业高质量发展、促进企业科技创新等制约产业发展和经济增长的重要环节，推动经济平稳运行和产业转型升级。继续做好碳达峰、碳中和工作，加大国内经济运行调控力度，有效防止输入型通胀冲击及从能源向化肥、粮食等产业链的传导效应。

温来成也表示，财政政策要助推产业结构升级，提高发展质量，不断提升我国在高科技领域的国际竞争力。要管控经济运行过程中的风险，特别是地方政府债务风险。要平衡好发展和安全之间的关系，不断推动经济发展。

关键词： 市场主体