积极的财政政策是稳增长的主要抓手，也是促进经济社会持续增长的重要推进器和稳定器。

日前出炉的《2021年中国财政政策执行情况报告》显示，我国财政收入恢复性增长，预算圆满完成。2021年，全国一般公共预算收入首次突破20万亿元，达到20.25万亿元，比上年增长10.7%，与2019年相比增长6.4%，完成收入预算并有一定超收。其中，中央一般公共预算收入9.15万亿元，地方一般公共预算本级收入11.1万亿元，分别同比增长10.5%和10.9%。

财政收支执行情况总体较好，为“十四五”开好局、起好步提供了坚实财力支撑。展望2022年财政政策，财政部表示，要实施更大力度的减税降费，聚焦制造业高质量发展，聚焦支持中小微企业、个体工商户纾困解难，合理确定新增地方政府债券额度，保障重点领域项目建设，合理加快使用进度，更好发挥对有效投资的拉动作用。

去年实现约4800亿超收收入

中央经济工作会议要求，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。其中，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

为了推动今年一季度经济平稳开局，从去年四季度以来，中央层面已经推出一系列减税降费政策，并提前下达了地方专项债额度。财政部数据显示，去年底提前下达的地方专项债额度为1.46万亿元，今年1月各地已完成发行4844亿元，占提前下达限额的三分之一，资金全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。

得益于经济的持续恢复，以及工业生产者出厂价格指数涨幅较高等，带动全年财政收入超出年初预期，中央和地方均有一定超收收入。

数据显示，2021年全国一般公共预算收入首次突破20万亿元，达到20.25万亿元。而根据年初预算报告，2021年初预计实现财政收入19.77万亿元，这意味着去年实现了约4800亿元超收收入。

财政部指出，2021年的超收收入为2022年的预算安排提供了更多的资源和空间，为保持今年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。

财政部相关负责人表示，2021年，财政部会同有关部门常态化实施财政资金直达机制并扩大范围。从去年全年运行情况来看，财政直达机制发挥了“一竿子插到底”优势，实现了管理效能和资金效益“双提升”。

报告指出，2021年，中央财政直达资金已全部下达到省级，省级财政分配省本级使用1万亿元，下达市县1.8万亿元。各地通过直达资金安排项目超过43万个，累计实现实际支出2.67万亿元，占中央财政已下达的95%，支出进度明显高于一般预算资金。

从直达资金监控系统反馈情况看，大部分省级财政用了10天左右时间就完成了资金分配。2.8万亿元直达资金实际形成支出2.67万亿元，主要用于精准支持基层保居民就业、保基本民生、保市场主体和保工资、保运转等方面，精准滴灌效果明显。

该负责人表示，今年将认真总结已有的经验做法，进一步扩大直达资金的范围，完善直达资金的管理制度，强化资金监管，确保直达资金规范安全高效使用，更好地发挥作用，更好地服务经济社会发展大局。

持续支持市场主体迸发更大活力

市场主体是经济社会发展的重要力量。去年以来，财政部门不断创新实施宏观调控，优化和落实减税降费政策，扩大普惠金融规模，加大财政奖补力度，支持市场主体健康发展，留住青山、赢得未来。在支持中小企业纾困发展方面，已出台了一系列纾困发展政策，帮助中小企业恢复元气、更好发展。

为缓解中小微企业融资难、融资贵问题，2021年中央财政安排奖补资金30亿元，支持扩大小微企业融资担保规模，降低担保费率，全年为市场融资主体减轻担保费用超100亿元。同时，继续加大创业担保贷款贴息力度，中央财政拨付创业担保贷款贴息和奖补资金63.36亿元，同比增长65.9%。

2021年，中央财政启动支持中小企业“专精特新”发展奖补资金，实现了“小巨人”企业全国覆盖。目前，已上市的“小巨人”企业达300余家，近两年平均营业收入增速和净利润平均增速超过25%，是全部上市公司均值两倍左右。

在降低中小企业税费负担方面，继续实施减税降费，对制造业小微企业的国内增值税、企业所得税全部缓税，制造业中型企业按50%缓税。延长实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率等。

近年来，我国把减税降费作为激发市场主体活力的重要“先手棋”，切实把减税降费作为深化供给侧结构性改革的关键之举。报告显示，在各方面共同努力下，减税降费措施有力落实，2021年全年新增减税降费约1.1万亿元，实现了“放水养鱼”“水多鱼多”良性循环。

财政部数据显示，“十三五”以来的近6年间，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元。通过持续减税降费，我国税收占GDP比重有所下降，从2016年的17.5%降至2021年的15.1%。

目前，我国市场主体的总量超过了1.5亿户，其中2021年新增涉税市场主体1326万户，同比增长15.9%。减税降费政策的持续推进与落实落地，减轻了上亿市场主体的负担，增强了他们的韧性和风险应对能力，也为应对困难挑战、稳住经济基本盘发挥了重要作用。

财政部表示，在去年基础上，今年继续实施更大规模减税降费，助力市场主体迸发出更大的发展活力。将精准聚焦中小微企业纾困发展，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引导撬动金融资源流向中小微企业，让中小企业焕发更大的生机。

关键词： 中国财政