中证网讯(记者彭扬)全国政协委员、人民银行杭州中心支行党委书记、行长殷兴山3月4日建议，尽快出台单用途预付资金管理条例。

殷兴山表示，预付式消费对促进消费、发展经济具有积极作用，但也会带来经营者随意侵占预付资金等问题。

对此，他建议尽快出台单用途预付资金管理条例，确定经营者的准入条件以及相关权利、义务，明确相关部门监管职责，建立资金安全保障等机制，加大违规行为惩处力度，提高预付资金管理法律效力层级，全面消除预付资金监管盲区。

建立单用途预付资金统一监管机制。殷兴山建议，建立由市场监管部门牵头，商务、教育、住建、体育等行业主管部门参与，以及司法、金融等部门配合的单用途预付资金监管机制。市场监管部门负责统一协调预付资金监管工作，各行业主管部门分别负责本行业预付资金监管工作。对于行业归属不明确的，由市场监管部门统一监管。

规范单用途预付资金收取行为。殷兴山提出，建立统一的备案信息公示平台，要求经营者在预收资金前先行向行业主管部门备案，并对外公示。对经备案、公示的预付资金项目予以依法保护。同时，严格规范经营者日常经营行为，要求收取预付资金时依法签订合同，并出具发票或收款凭证；建立资金规模与经营规模匹配机制；建立预付式消费“冷静期”，允许一定时间内无理由退款，并规范经营者退款行为。行业主管部门加大监管力度，对违规行为依法采取行政处罚、纳入征信系统等惩戒措施。情节严重的，由司法部门依法追究刑事责任。

建立预付资金安全保障机制。殷兴山建议，建立预付资金银行托管机制，要求经营者在注册地银行开立唯一专用账户，将资金全额存入该专户进行托管，禁止通过经营者个人账户、行业协会账户等非托管账户收缴资金。建立预付资金拨付与消费同进度机制，确保资金不被违规挪用。建立风险监测平台，对资金异常交易行为实施监测、预警、监管。探索建立预付资金保险机制，一旦出现资金风险，由保险公司向消费者进行赔付。

关键词： 资金管理 党委书记 人民银行 全国政协