文/记者 柳卓楠

3月5日，十三届全国人大五次会议首场“部长通道”开启。国家发展和改革委员会主任何立峰、财政部部长刘昆、农业农村部部长唐仁健率先亮相“部长通道”，就经济形势、财政赤字率、减税降费政策、粮食生产形势、耕地“非农化”等热点问题回应公众关切。

国家发展和改革委员会主任何立峰:

今年有条件有能力实现

GDP增长5.5%左右目标

■一年GDP增加13万亿元，在中华民族历史上是第一次

2021年，中国经济实现了8.1%的增长。政府工作报告指出，2022年我国GDP预期增长5.5%左右。今年中国经济形势如何？如何实现这一经济增速目标？

何立峰指出，2020年，我国GDP规模101.4万亿元，按照当年人民币兑美元平均汇率6.9，折合14.7万亿美元。2021年，我国GDP规模达到114.4万亿元，按照人民币兑美元平均汇率6.45，折合17.7万亿美元。一年GDP增加了13万亿元，这在中华民族历史上是第一次；按美元计增加了3万亿美元，相当于G20排名第6、7位国家的经济总量水平，这在世界经济发展历史上也是第一次。这说明中国经济发展后劲和韧性很强，市场主体活力和抗风险能力很强，这是实现经济增长预期目标的信心和基础所在。尽管今年经济发展面临的困难挑战较多，不确定不稳定因素也不少，但我们有条件、有能力、有信心实现全年目标任务。

稳投资是稳定宏观经济大盘的重要方面，如何“稳中求进”？

何立峰指出，做好今年投资工作，首先要精准把握投资重点。“十四五”规划确定的102项重大工程，目前已分解出2600多个项目，正在稳妥有序地推进实施。

其次是多渠道筹集资金，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。政府工作报告中提到，今年安排中央预算内投资6400亿元，比上年增加300亿元，安排了3.65万亿元的地方政府专项债券。同时，各家银行机构为企业增加中长期贷款，“希望通过政府投资和金融支持，带动市场主体加大社会投资”。

第三是狠抓项目落地实施。推动已经在建的项目加快建设进度，尽快竣工投产一批。推动正在开展前期工作的项目加快进度，尽快开工建设一批。各地方各方面谋划一批新的项目。形成谋划一批、在建一批、竣工投产一批的良性循环。

财政部部长刘昆:

今年赤字率下调至2.8%

财政支出强度不降反增

■今年退税减税规模为历史上最高，达2.5万亿元

政府工作报告指出，今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调。赤字率下调，是否意味着财政支出强度减弱？

财政部部长刘昆表示，今年赤字率适当下调，是保持财政可持续的重要举措。通过统筹财政资源，今年全国一般公共预算的财政支出强度不仅不会下降，而且比去年会有较大的提高。

刘昆指出，今年赤字率按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，资金规模减少2000亿元。但通过跨年度调节，仅中央本级财政调入一般预算的资金，就达1.267万亿元，是去年的6.6倍。这个资金量，相当于提高赤字率一个百分点，财政支出强度是有保障的。

针对大众热议的“减税降费”问题，刘昆也作了回应。他指出，自“十三五”以来的六年间，累计减税降费规模超8.6万亿元，千万企业和数亿群众享受到了政策红利，市场主体活力持续激发。今年退税减税的规模历史上最高，达2.5万亿元。在对中小微企业和个体工商户支持上精准发力，制造业等6个行业的退税减税达1万亿元的规模，中小微企业和个体工商户受益受惠也达1万亿元的规模。在增值税的留抵退税上，通过提前退还尚未抵扣的税款，直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元。中央财政大幅增加对地方的转移支付,也将帮助地方缓解减收压力。

农业农村部部长唐仁健:

人均粮食占有量483公斤

目前粮食供给总量充裕

■不管国际形势怎么变化，我们有能力保证14亿多人每天到点开饭不饿肚子

粮稳天下安。农业农村部部长唐仁健表示，近两年，受疫情、灾情叠加影响，大家对“手中有粮、心中不慌”这句话有了更深更真切的体会。

粮食产量保持在1.3万亿斤以上，是政府工作报告提出的今年发展主要预期目标之一。“这是给我们下的‘军令状’，是必须确保完成的硬任务。”唐仁健说，今年的粮食生产确实面临很大困难，去年五省受罕见秋汛影响，冬小麦晚播面积占了冬小麦总面积的三分之一。尽管面临苗情复杂情况，但农业农村部门依然有信心有决心打赢保夏粮夺丰收这场硬仗。国家提高了稻谷、小麦最低收购价，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。政府工作报告中还讲到，给种粮农民再次发放农资补贴，加大对主产区支持力度。

唐仁健指出，今年既要抓夏粮，也要立足全年抓好粮食生产。目前我国粮食供给的总量是充裕的，人均粮食占有量483公斤，比去年的474公斤增加了9公斤。“不管国际形势怎么变化，我们有能力保证14亿多人每天到点开饭、不饿肚子，饭碗越端越稳、越吃越好”。

针对部分地区出现的耕地“非农化”和“非粮化”问题，唐仁健指出，地是粮食生产之根之本。“中国14亿多人口，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉，要满足如此庞大的消费需求，我们每年的粮棉油糖菜播种面积大概稳定在23亿-24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩，这是底线，不能再低了。”唐仁健说。

如何真正管住、管好耕地，遏制“非农化”，防止“非粮化”？

唐仁健表示，要采取“长牙齿”的硬措施。一是管数量，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界的顺序，划好三条控制线。

二是提质量。目前我国耕地有2/3还是中低产田，今年将建高标准农田1亿亩，高标准农田的总数量将达10亿亩。按高产稳产、旱涝保收的标准，这10亿亩能确保1万亿斤粮食的生产能力。

三是控用途，永久基本农田和高标准农田要逐步回归到种粮食。“在耕地种植用途的管控问题上不能‘一刀切’‘翻烧饼’，要合理合情、实事求是，制定一个逐步回归的时间表，把握好这个进程。”唐仁健说。

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