民生是人民幸福之基、社会和谐之本。坚持以保障和改善民生为重点，就要全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面不断取得新进展。在今年的全国两会上，政府工作报告指出，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。在此背景下，要继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘。

■ 记者王丽娟

稳字当头、稳中求进是今年经济工作的总基调。今年的政府工作报告指出，综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。在这种背景下，要继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，应该从哪些方面入手？今年的政府工作报告提出了哪些具体保障措施？有哪些亮点？

“稳大盘”力度空前

尽管今年我国发展面临的风险挑战明显增多，但政府工作报告指出，我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。

“不管外围环境如何变化，都要确保整个国家宏观经济的稳健，这是今年非常重要的任务。”全国人大代表、福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴在接受记者采访时表示，今年整个政府工作报告传递出来的“稳”的信号特别强烈。

“今年政府工作报告依然将继续做好‘六稳’‘六保’工作作为经济社会发展总体要求的重要内容，并在政府工作第一项内容‘着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间’中突出强调，可以说这是保持宏观政策连续性、增强有效性的必然要求，也是统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全的应时举措。”中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受记者采访时表示。

在黄茂兴看来，今年政府工作报告中“稳”还表现在三个方面：一是宏观政策的“稳”，今年积极的财政政策、货币政策更加稳健。今年的财政赤字率，从去年的3.2%微调到了2.8%，体现出宏观政策特别是财政政策的稳定性和连续性。

二是市场主体的“稳”。要进一步激活中小企业的活力和内生动力，需要着力稳市场主体保就业。政府工作报告中提出了一系列组合式的支持政策，减税降费的规模仍然没有降低，目的就是稳住中小企业，稳市场主体的信心，而信心比黄金更重要。

三是稳就业、保民生。要保证社会大局的稳定，一方面需要千方百计创造就业机会，另一方面就是加大民生投入，特别是近年来一贯强调的加强民生兜底保障和困难群众的救助帮扶，让老百姓的获得感、幸福感、安全感大大提升。

“六稳”部署更加具体

政府工作报告在分析我国发展面临的压力时突出强调，当前消费和投资恢复迟缓、稳出口难度增大，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨等。

“从政府工作报告可以看出，在提升积极的财政政策效能、充分发挥财政在促进‘六稳’工作上的积极作用，报告篇幅比往年增加了很大一块，政策部署也十分具体。”胡敏表示。

胡敏认为，政府工作报告有四方面着力点，一是今年财政支出规模明显增大，预计比去年扩大2万亿元。虽然赤字率比去年下降0.4%，但增加了可用财力。同时，今年中央本级支出增长3.9%，其中，中央对地方转移支付总规模达到9.8万亿元，增长了18%，为多年来最大增幅，更多资金要纳入直达范围，重点是用于惠民利企。

二是今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，与去年持平，但加上去年结转，今年事实上规模大于全年，但更强调绩效导向，强调把握投资重点，政府投资更多向民生项目倾斜、向公共基础设施和社会民生领域短板倾斜。

三是实施新的组合式税费支持政策。这个“新”今年重点体现在大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税，优先安排中小微企业和支持制造业。值得强调的是，今年加大研发费用加计扣除政策实施力度，对于培育“专精特新”中小企业，在“稳”中突出“进”的含义，不断壮大市场新动能具有极强引导意义。

四是今年仍一如既往加强和改善民生，在教育、医疗、养老、社会保障上继续增加政府公共服务投入力度，这也是稳社会预期、增强消费能力的重要体现。

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