国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右……如何看待政府工作报告提出的今年主要预期目标，怎样理解宏观政策取向？3月14日，中国国际经济交流中心举行第150期“经济每月谈”，邀请权威专家对两会精神进行解读。

中国国际经济交流中心副理事长、全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，与2021年相比，2022年发展主要预期目标可以概括为“两变四不变”：经济增长目标调低，同时明确能耗不列入年度考核，而其他指标没有大的变化。

对于5.5%左右的经济增长目标，杨伟民表示，这一目标与“十四五”规划目标要求相衔接，实事求是、积极进取，既不冒进也不保守，既积极又稳妥。5.5%面对去年8.1%是低的，但面向两年平均的5.1%又是积极的，这也是一个需要十分努力才能实现的目标。

中国国际经济交流中心副理事长、全国人大代表韩永文认为，考虑到国际形势新的发展和变化，以及新冠肺炎疫情散点暴发的态势，这些都不可避免地对今年经济造成一定影响。但是，从中国经济发展的市场潜力、增长条件以及政策措施等来看，相信中国2022年的经济增长会比较好地完成预期目标，可能最终结果还会比5.5%高一些。

政府工作报告指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。

中国国际经济交流中心副理事长、全国政协委员王一鸣认为，5.5%的增长目标首先体现了“把稳增长放在更加突出的位置”的要求。从纵向维度看，要实现2035年人均国民生产总值达到中等发达国家水平，如果“十四五”没有5.5%的增速，是很难达到这个目标的。从横向维度看，我国与主要经济体的增速差距在缩小，在全球格局调整的背景下，我们要把握主动权，应该努力实现中高速的增长。此外，设定5.5%的预期目标，主要也是考虑到了今年的就业压力。没有5.5%左右的增速，实现比较充分的就业会很难。今年城镇新增就业1100万人以上，这是底线目标，从往年情况看，实际新增就业数量会比预期目标高。

“去年宏观调控充分考虑了跨周期的因素，为今年实现5.5%的增长目标预留了足够的政策空间。”王一鸣说。他同时表示，当前我们依然面临“三重压力”，输入性通胀压力加大，经济金融领域风险隐患较多，实现5.5%的预期目标需要付出艰苦努力，既需要加大政策力度，更需要各方面发挥主观能动性，积极作为，来增强中国经济新的动能。

“中国经济的持续稳定发展不光是要有政策，还要激发市场活力，培育发展新动能。”王一鸣表示，未来要重点支持高技术产业、数字经济和绿色低碳转型这三方面的发展。

谈及下一步经济运行面临的挑战和风险，杨伟民认为，首先，对世界经济而言，新冠肺炎疫情仍是最大风险点，如何做到精准有效防控疫情，同时减少疫情带来的经济活动中断风险，是一大挑战。第二，国际形势演变对能源和其他大宗商品以及粮食价格等带来的变化，还需要观察，也将对世界经济包括中国经济产生新的不确定性。第三是房地产。过去房地产一直是拉动经济增长的正向力量，长期依靠房地产、依靠金融机构、依靠地方政府拉动基建投资的模式一定要改，但是对长期问题不能短期内力度过大。第四是消费。消费既有短期疫情多点散发的因素，也有长期性因素。

今年赤字率下调了0.4个百分点，是否意味着财政政策减弱了？王一鸣表示，虽然今年赤字率比去年有所降低，但支出规模比去年扩大了2万亿元以上。从预算报告中可以看到，今年全国一般公共预算支出增长8.4%，去年实际同比增长0.3%，从这个角度看，今年财政政策力度明显大于去年。“政策力度是加大了，而不是减少了。”王一鸣说。

对于财政货币政策，王一鸣的评价是，财政政策体现出“支出增大、退减并举、专项(债)持平、财力下沉”的特点，货币政策则体现出“总量充足、结构优化、成本降低”的特点。

在就业政策方面，王一鸣认为，中小企业是吸纳就业的主要领域，稳住中小企业就稳住了就业的基本面。宏观政策要支持就业，最根本的是要支持中小企业。针对一些结构性的就业压力，宏观政策支持也要体现结构性，给一些特定的行业以特定的支持。

杨伟民认为，最近十年，是我国产业结构变动最快的十年，制造业比重下降，服务业比重提高。中国经济之所以能够在增速下降的同时大量吸纳就业，与就业结构的重大变化是有关系的。要把大学毕业生的就业问题放在更加重要的位置，落实好减税降费政策。对于服务业来说，更需要的是企业预期的好转，要对行业政策做出进一步的规范，使企业对未来有明确预期，从而进一步扩大就业。(经济日报记者熊丽)

(责任编辑：何欣)

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