本报记者 陈文丽

就业是民生之本，是发展之基。《政府工作报告》指出，2022年新增城镇就业1100万人以上；城镇调查失业率控制在5.5%以内。为实现就业目标，《政府工作报告》将“着力稳定市场主体保就业”单独列为工作任务之一，并提出了一系列政策举措。

举措1

实施组合式税费支持政策

坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。

一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。

另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进就业消费投资，大力改进因增值税税制设计类似于先缴后退的留抵退税制度，今年对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

举措2

加强金融对实体经济支持

用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息整合共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

举措3

降低企业生产经营成本

清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

举措4

落实落细稳就业举措

延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业指导、政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。加强灵活就业服务，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄、学历等就业歧视，大力营造公平就业环境。加强劳动保障监察执法，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

稳就业 各部门在行动

国家发改委

今年稳就业将有哪些更有力度的政策举措出台？据国家发改委相关负责人介绍，今年将加大中小微企业吸纳毕业生的就业支持举措，简化优化毕业生的就业手续，拓宽市场化社会化就业渠道。促进农民工外出务工和就近就地就业，鼓励返乡创业带动就业。加强就业援助，强化大龄劳动者就业帮扶，切实兜牢困难人员的民生底线。在人才市场供需匹配方面，今年将继续实施职业技能提升行动，瞄准市场需求，提升培训效果。推进就业服务质量提升工程，落实重点企业常态化用工服务，努力缓解招工难问题。此外，还将加大财政对稳就业的支撑作用。

人社部

随着互联网平台经济的迅速发展，灵活就业、新业态就业比例大幅增长。人社部表示，今年将持续优化创业环境，完善创业担保贷款等政策，加强创业孵化基地建设，启动创业型城市创建，办好“中国创翼”大赛等活动，营造良好的创业氛围。支持灵活就业健康发展，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点，推出一批规范化零工市场。此外，在稳定市场主体方面，强化就业优先政策，延续实施部分减负稳岗扩就业政策，落实好支持企业吸纳就业的税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策。

教育部

2022届高校毕业生规模预计1076万人，同比增加167万人，规模和增量均创历史新高。教育部高校学生司司长王辉表示，当前，2022届高校毕业生就业工作正在有序推进：一是各地各高校已采取印发就业政策文件、召开大型专场招聘活动等方式全面推动2022届高校毕业生就业工作。二是组织开展“校园招聘月”系列活动,目前各地各高校已举办校园招聘活动4万多场。三是组织开展重点群体就业能力培训，帮助参训学生增强求职信心、提升就业竞争力。四是组织实施供需对接就业育人活动，深化就业与培养有机联动、人才供需有效对接。

关键词： 万人以上 市场主体