智库观点陈伟

在今年全国两会上，《政府工作报告》指出，支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。各地如何投入和形成特色？关键是做好“加减乘除”。

做好加法。据统计，我国全社会研发投入从2006年的0.3万亿元上升到2021年2.79万亿元，研发投入强度从1.42%上升到2.44%。“十四五”期间，全社会研发投入预计年均增长7%，在经济减速增长背景下，实现这样的目标应该说有难度，应多措并举。地方要保持恒心和耐心，建立财政投入稳定增长机制，悉心呵护“创新火种”。除继续争取中央科技补贴外，创新央地合作机制同样重要，如联合国家部委、大院大所成立“联合科研基金”。如果说政府科技投入具有全局性、基础性和前瞻性，企业科技投入则具有实用性、效益性和灵活性。截止到去年，企业研发投入占比已超过3/4，能否调动企业研发投入的积极性十分关键。各地可借鉴梅琳达.盖茨基金会模式，引入以应用交付为导向的实施方式，聚焦关键核心技术需求，按照“企业出题、张榜挂帅、能者破题”方式推动合作，促进大中小企业融通创新。还要做好创新文化的加法，营造鼓励创新宽容失败的氛围，“补好创新文化和诚信的钙”。

敢为减法。在科技投入增长受限情况下，如何服务创新发展重大工程、重点项目做实减法就变得日益重要。摒弃过去“大水漫灌”或“撒芝麻盐”做法，坚决砍掉“人情项目”“养人项目”，持续优化增强政策的靶向性和操作性、实效性，以“四个面向”为指引，集中资金和资源办好大事儿。优化科研环境，坚持效率效益，坚决把“法无禁止即可为”作为根本准则，“对该办能办的事痛痛快快去办”，现场能解决的问题决不开会解决。切实落实创新主体自主权，借鉴深圳清华大学研究院、深圳中科先进院、西安光机所先进经验，推动新一轮现代院所制度建设和开放创新。赋予科技领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，特别是坚持结果导向，赋予科研经费管理自主权。

聚焦乘法。要从长期性、全局性、多角度看待创新投入成效，有效发挥创新投入的“乘数效应”，做好融合创新大文章。推动科技与经济融合，推动产业链、供应链、创新链、人才链“四链融合”，形成“四新经济”涌现局面。推动主体融合，探索创新联合体培养机制，推进政府、企业与社会组织的深度协同。推动要素融合，推广中关村、张江、东湖等地典型经验，构建人才为核心的创新生态。推动学科融合，组建一批交叉学科平台和联合实验室。推动区域融合，以北京、上海、粤港澳国际创新中心建设为制高点，打造区域创新网络。同时，借鉴各省区市全面创新改革先进经验，聚焦重点学科、主导产业、特色产业，推动全国的学科建设和产业融合发展。推动国际融合，利用中国经济长期向好趋势，调动地方积极性，吸引全球创新人才和资源汇聚，形成一批中国策源的科创共同体。

善做除法。科技投入能否达到预期效果，区域科创特色能否真正形成，关键是完善任务分解机制，做好“除法”文章。任务分解不能“只见树木，不见森林”，要有大局观，以国家科技创新的大战略为指引，形成解决系统性问题的合力。坚持科学分解，尊重科技创新内在规律，合理切分任务边界，加强任务协同。要坚持“责权利统一”，更加注重结果导向，优化考核评价。

(作者系国家发改委经济体制与管理研究所研究员、浙江清华长三角研究院产城融合研究中心主任)

关键词： 四则运算