12月10日，在“2022(第十一届)中国钢铁技术经济高端论坛”上，全国政协经济委员会副主任刘世锦表示，中国的能源和经济绿色转型必须走一条“增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动”的转型之路。应尽快把创新型“碳替减”纳入碳减排的核算体系，加快制定以碳排放“双控”为目标减碳与增长双赢的五年规划和远景规划，统筹增量与存量、未来减碳与当下减碳、创新与安全，力争减碳与增长双赢。

根据相关研究，到2060年，中国的非化石能源将由目前的不足20%增长到80%以上，从而实现能源结构转型。随着技术改进和产量扩大，作为增量的低碳或零碳新能源，替代传统高碳能源的减碳成本优势将逐渐增大，部分产品绿色溢价也会由正变负，进而加快新老能源比例的转换进度。

刘世锦将当前的减碳类型分为衰退型减碳、增效型减碳和创新型减碳三类。衰退型减碳是通过减少生产来减少碳排放；增效型减碳是通过提高碳生产率，用同样多的碳排放实现更多的产出；创新型减碳是通过创新形成新的技术、工艺、方法等，在达到相同产出的情况，实现了低碳、零碳甚至负碳排放，如用风、光、水、生物质等可再生能源发电。

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在刘世锦看来，创新型减碳是绿色转型的核心，由传统工业化发展方式转向绿色发展方式，根本上还是要靠绿色技术驱动，大规模、系统性地“换技术”实现绿色技术替代，从而实现减碳与增长的双赢。

对此，他引入了名为“创新型‘碳替减’”的新概念，即运用低碳零碳和负碳技术，在获取相同产出的情况下，与原有的高碳基准生产方式相比，所减少或抵消的碳排放量，也可称为替代性减碳。

“以每千瓦时发电的碳排放为例，燃煤的碳排放量为1000克，光伏为30克，风能为10克，如果由燃煤发电改为光伏或风能发电，则碳替减量为分别为970克或990克。”刘世锦表示，创新型“碳替减”在减碳的同时实现增长，把二者的冲突关系转化为协同关系，是实现碳排放“双控”的重要抓手。

不过，以往对创新型“碳替减”在理论、政策和实际工作中的关注度较低，缺少相应的价值评估和激励机制。

刘世锦建议，在继续重视增效型减碳的同时，应尽快把创新型“碳替减”纳入碳减排的核算体系，加快制定以碳排放“双控”为目标实现减碳与增长双赢的五年规划和远景规划，统筹增量与存量、未来减碳与当下减碳、创新与安全。

具体来看，作为进取型战略的创新型减碳应当建立起三大支柱体系。第一个支柱是建立全方位支持绿色技术创新的创新型“碳替减”市场，这个市场既包括绿电等绿色能源产品，也包括钢铁、有色、建材、化工等高碳行业能够产生碳替减的产品，如绿氢炼钢等，还可包括森林碳汇和其他负碳技术产品等。在起步阶段，地方可以从各自实际出发，建立“碳资产池”或“绿碳银行”，开展创新型“碳替减”的核算和交易。

第二个支柱是形成区域自主减排责任体系。可借鉴《巴黎协定》的原则，鼓励各个地方的主动性，提出既合乎本地实际又有一定挑战性的减排目标，与下一步陆续出台的落实“双碳”目标“1+N”政策相配合，形成省、市、区县和开发区等层面的区域减排计划和可追湖的减排责任要求。

第三个支柱是加快以碳核算、碳账户为重点的绿色微观基础制度建设。前两大支柱的前提是要有一个合格的碳核算基础，这恰恰是目前的短板，下一步应抓紧推动这一基础工作。

“目前钢铁行业或钢铁企业集中的地区在绿色转型中压力和挑战大，也具备诸多有利条件，可以先行先试，给出较大试错探索空间，取得成功经验后再向更大范围乃至全国推广。”刘世锦说。

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