12月20日讯(记者 王擎宇)2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作意义重大。今年的中央经济工作会议特别强调，加大宏观政策调控力度，部署了五方面的政策框架，即财政政策、货币政策、产业政策、科技政策、社会政策。这些部署有何深意？为明年奠定了那些基调？记者梳理了十余位专家的解读，带您深入了解中央经济工作会议五大政策部署。

积极的财政政策要加力提效

中央经济工作会议提出，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

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财政部副部长许宏才表示，明年的财政政策要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度的机制，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经激励约束和财会监督，不断增强财政可持续性。财政部门将突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，2023年的经济形势对财政政策的要求更高。财政政策既要对冲经济社会风险，更要确保自身风险可控，兼顾多重目标：实现发展与安全的平衡、稳增长和防风险的平衡、减税降费和财政可持续性的平衡、短期经济社会稳定与长期内生增长动力的平衡、民生福利改善与科技强国的平衡。

全国政协经济委员会副主任宁吉喆表示，居民消费亟待恢复，应发挥好消费对经济发展的基础作用。“明年加大宏观政策调控力度，同时优化调整疫情防控政策，有利于恢复消费，扩大内需，从而有利于促进经济运行在合理区间。”宁吉喆说，相信在着力扩大内需等各项政策的作用下，在各方面的共同努力下，明年我国经济一定会迎来整体好转。

稳健的货币政策要精准有力

中央经济工作会议提出，要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

中国人民银行副行长刘国强表示，对货币政策的要求，可以概括为“总量要够，结构要准”。明年货币政策的力度不能小于今年。需要的话，还要进一步加力，除非经济增长和通货膨胀超出预期。当前我国货币政策的工具仍然比较充足，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理的手段和经验都比较丰富。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，货币政策仍将保持宽松基调。央行将通过适时适度降准降息等方式，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”，并适度提升杠杆率。明年美联储将加息见顶，中美无风险利差将会收窄，同时输入型通胀压力不大，物价总体温和，货币政策宽松的掣肘将大为减弱。

清华大学五道口金融学院副院长、教授田轩预计，明年的结构性货币政策工具将成为货币政策发力的重点，其中支农、支小等长期性工具和科技创新、交通物流和设备更新改造等阶段性工具投入力度会进一步加大，对于地产、基建和制造业信贷支持也会增加。田轩建议，2023年应做好跨周期调节，发挥结构性货币政策工具精准滴灌作用，警惕全球货币政策周期转向带来的金融风险。

产业政策要发展和安全并举

中央经济工作会议提出，优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技-产业-金融”良性循环。

“产业政策发展和安全并重，是有效应对国际环境深刻复杂变化的现实要求。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，当前，全球产业链供应链加快调整和重塑，新一轮科技革命重塑全球产业链分工形态，数字化智能化技术使得传统制造环节的劳动力成本作用降低，发达国家依托智能制造技术优势降低了对低工资成本发展中国家的依赖。

国家信息中心预测部产业经济研究室主任魏琪嘉指出，战略性新兴产业是当前经济结构性动转换的主要着力点。2023年要继续把培育壮大一批战略性新兴产业作为重点任务，抢占国际产业竞争制高点，释放战略性新兴产业的巨大发展潜力和强大带动能力，成为经济持续稳定恢复的新引擎。

财信研究院副院长伍超明预计，受益于政策支持，传统产业绿色转型、技术升级等投资需求有望维持高增，传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力有望得到提升。本次会议肯定了平台经济在国民经济中的贡献和作用，也符合鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大的发展方向，标志着对平台经济的监管政策开始走向常态化，并由过去的强监管阶段、规范发展阶段进入了支持发展阶段。

科技政策要聚焦自立自强

中央经济工作会议提出，要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，要强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑，要遵循科学和技术发展规律，深化科技管理体制改革，加快实现高水平科技自强，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，同时要突出企业科技创新的主体地位，利用市场优势来培育自主创新能力。

针对中央经济工作会议对于科技的新提法新要求，中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹将其归结为“特别强调科技政策的三个统筹要求，其本质是在科技发展中统筹协调不同政策要素、作用机制和政策工具。”这三个统筹分别为：统筹教育、科技、人才工作作为科技政策的首要任务，统筹发挥政府与市场作用作为科技政策实施的关键，统筹自主培养与人才引进作为科技政策的新重点。

中国科学技术发展战略研究院研究员丁明磊认为，当务之急是从改变教育和人才培养方式入手，强调把创新思维贯穿于学前教育、基础教育、高等教育，加强科教、产教结合培养人才，并能形成更好的人才制度优势，在世界范围吸引聚集顶尖科技人才。同时丁明磊指出，要把政府、市场、社会力量有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，推动有效市场和有为政府更好结合，提升体系化能力和重点突破能力，不断完善高效、协同、开放的国家创新体系。

社会政策要都牢民生底线

中央经济工作会议提出，落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

“明年经济发展面临的困难挑战很多，我们要坚持系统观念，守正创新，推动经济实现整体好转，风险得到有效管控，社会大局保持稳定。”韩文秀强调，要把促进青年，特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置；要及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响；要稳妥推进养老保险全国统筹，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，特别要增加农村和欠发达地区的医疗资源。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅表示，中央经济工作会议在社会政策方面，着重提出了四个方面的重点工作，包括就业、优质医疗资源扩容、生育支持、延迟退休。“前11个月的就业数据显示，青年人口就业情况已经出现了明显改善，但城镇调查失业率仍然偏高，进一步强调青年特别是高校毕业生的就业工作是当前的切实需要。完善生育政策与延迟退休政策，有利于缓解人口的总量压力和劳动力的结构性短缺。”杨畅说。

北京大学光华管理学院应用经济学系副教授唐遥表示，目前中国的整体失业率不高，但16到24岁年龄段的失业率显著高于整体失业率，因此青年就业是会议提出“三稳”中稳就业工作的重中之重。他还分析表示，由于我国面临老龄化挑战，支持生育有利于优化人口年龄结构，提出适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，和我国预期寿命的增长相适应，这一方面能提升劳动力的供给，另一方面也可以降低老龄化对养老保险资金的短期和长期压力。

关键词： 中央经济工作会议