21世纪经济研究院研究员吴文汐作者王帆

2022年，中国万亿GDP城市并未迎来新的成员，但成都如期实现了从“1”到“2”的跨越，成为继上海、北京、深圳、重庆、广州、苏州之后，全国第7个“2万亿GDP”城市。

在成都之后，另一个值得关注的梯队还有武汉、杭州、南京、天津、宁波，这五座城市的GDP在1.5万亿到2万亿区间内，同时青岛和无锡距1.5万亿仅有一步之遥(14920亿和14850亿)。

【资料图】

结合过去几年间这些城市的名义GDP增量情况，以及一些城市提出的目标，到“十四五”收官的2025年末，至少有5座城市很可能实现GDP总量从1万亿到2万亿的跨越。除了上述五座GDP在1.5万亿到2万亿区间的城市之外，青岛和无锡悬念相对较大，但亦可列入冲刺选手之列。届时，“2万亿GDP”城市或许有望达到12个左右，如果这些城市经济增长给力，也不排除甚至更多的可能性。而多个城市经济体量的跃升，将进一步重塑中国经济版图。

21世纪经济研究院认为，在冲刺的过程中，2023年尤为关键，如何在2022年面临诸多困难的基础上，恢复GDP的中高速增长，将很大程度决定“十四五”收官能够诞生多少个“2万亿GDP”城市。目前，随着各地两会的陆续召开，已有多个城市提出了2023年的经济增速目标，多为5%以上或5.5%以上，多地已做出“开年即开跑”、“起步即冲刺”的姿态，这为全年的经济增长打下了基础。

21世纪经济研究院梳理了武汉、杭州、南京、天津、宁波、青岛和无锡这7座城市近年来的GDP增长表现，以及2023年提出的发展目标，试图探讨在未来几年冲刺“2万亿GDP”的过程中，城市有哪些潜力空间。

未来几年内冲击2万亿GDP的城市

数据来源：各地统计局及公开官方信息多城有望2025年前冲击2万亿

2022年，武汉和杭州的GDP都超过了1.8万亿元，距离2万亿仅差临门一脚。近日，湖北和浙江的本地官方媒体分别做出了前瞻——2023年武汉GDP将突破2万亿元；杭州也画出冲刺2万亿“路线图”。

2022年，武汉和杭州的GDP增量分别为1150亿元和644亿元，在2023年经济增长将提速的预期下，武汉和杭州无疑有望携手突破2万亿元大关，即便有所误差，这一目标在2025年前完成几无悬念。

南京和天津2022年GDP处在1.6万亿区间内。其中，截至2021年底，南京在过去十年里经济总量连跨九个千亿级台阶，2022年尽管未从1.6万亿跨过1.7万亿，但差距甚微(16907.85亿元)，到2025年有较大希望突破2万亿GDP。而在此前的“十四五”规划纲要中，南京亦已经提出，“十四五”时期，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。

天津2022年GDP为16311.34亿元，未来3年若能年均增加1230亿元，则可在“十四五”末冲击2万亿GDP。但参照过去几年的数据，2019年到2022年间，天津年均GDP增量约为752亿元，2023年定下的GDP增长目标为4%左右，整体或将面临一定的挑战。

宁波是唯一一个在2022年实现1.5万亿元突破的城市，GDP达到了15704.3亿元，占浙江省GDP的比重也首次超过20%，达20.2%。

2021年，宁波在年初的政府工作报告中曾提出“到2025年，经济总量和发展质量跃上新台阶，地区生产总值达到1.7万亿元”的目标。到2022年两会，宁波提出了一个更具雄心的目标——到2026年，地区生产总值达到2.2万亿元。

从2021年的GDP增长情况来看，或许可以猜测宁波上调目标的原因。2021年，宁波GDP达到14594.9亿元，对比上一年名义增长了2186.2亿元。尽管2020年因为全国疫情的影响，导致当年GDP基数普遍较低，但2021年宁波的GDP增量数据仍然足以令人振奋。站在2022年初的时间节点上，到2026年宁波GDP如果要达到2.2万亿的目标，5年里的平均GDP增量需约为1480亿元。

2022年，宁波GDP增长了3.5%，名义增量为1109.4亿元，这一数据在上述7座城市中仅低于武汉，但距离1480亿元的平均目标值仍有一定差距。宁波提出了2023年GDP增长5.5%以上的目标，若能如期实现，GDP增量料将再次有不错的表现。

在宁波之后，2022年，青岛和无锡均距1.5万亿元GDP有一步之遥(14920亿和14850亿)，在当年年初的政府工作报告中，两地均提出了2026年力争地区生产总值迈上2万亿台阶的目标。若要如期达成目标，则未来4年的年均GDP增量需达到1280亿元左右，而假如提前一年冲刺，即2025年突破2万亿GDP，年均GDP增量更是需要达到1700亿元左右，这无疑是更大的挑战。

参照2020年的情况，当年全国各地受疫情影响，但2021年经济增速反弹，其中青岛和无锡2021年的GDP增量曾分别达到了1736亿元和1633亿元。2022年，全国面临了多重超预期困难的挑战，随着年末全国疫情防控措施优化，2023年青岛和无锡能够多大程度上演GDP增速反弹，将决定两地冲击2万亿GDP城市的进度。

21世纪经济研究院认为，不只是青岛和无锡，在迈向2万亿GDP的征途中，武汉、杭州、南京、天津、宁波同样有赖于持续的经济复苏，需要使投资、消费、外贸能够全方位恢复，从而使经济重回一个更高的增速水平。如何迈向2万亿？

2022年中央经济工作会议提出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。

从外部看，随着发达经济体的连续大幅加息，全球经济正在明显降温，我国的出口或面临压力。关于2023年的工作重点，上述7座城市中，武汉、南京、青岛、无锡等都在政府工作报告中将“扩内需”放在了首位，这包括推动消费持续恢复、扩大有效投资、发展市场主体等，其中尤其是提出“把恢复和扩大消费摆在优先位置”，并列出了一系列促消费的实招。

2022年，受疫情冲击的影响，全国社会消费品零售总额为439733亿元，比上年下降0.2%，而南京、天津、青岛等城市的消费下降幅度更大，降幅分别达到了-0.8%、-5.2%和-1.4%。

展望2023年，随着消费场景修复，社会流动、商务活动等迅速恢复，以及资金层面超额储蓄的释放，居民收入确定性提升，都将有效支撑消费复苏。武汉已经明确提出，2023年社会消费品零售总额增长10%。

宁波则在今年的政府工作报告中首要强调了“加速产业能级跃升，着力增强实体经济竞争优势”。2022年，宁波三次产业之比为2.4∶47.2∶50.4，实体经济在整个城市中扮演着相当重要的角色，且高技术、高新技术产业、战略性新兴产业、新材料、人工智能产业增加值分别增长6.3%、6.3%、5.8%、4.4%和4.3%，均高于规模以上工业整体增速(3.8%)。截至2022年，宁波已培育283家国家级专精特新“小巨人”企业，总量居全国第四位，仅位列北京、上海、深圳之后。

关于2023年在先进制造领域的新目标，宁波提出，持续壮大绿色石化、汽车、高端装备等优势产业集群，争创省级先进制造业集群核心区2个、产业链共同体5家，规上工业增加值增长8%。

不止宁波，城市GDP迈向2万亿，需要有优势产业的支撑。上述7座城市中，杭州是“数字经济第一城”，电商平台交易量，数字安防以及云计算大数据市场份额等均位居前列。但2022年，杭州数字经济核心产业增加值增速相比前几年出现下滑。如何厚植数字优势，以打造智能物联产业生态圈为重点，加快构建以数字经济为核心的现代化经济体系，将成为杭州接下来的重点之一。

武汉则在光电子信息、汽车制造、生物医药等先进制造业领域形成了优势，尤其是在全国乃至全球光通信领域拥有重要的战略地位。关于进一步增强先进制造业的支撑力，武汉今年提出，将开工建设中信科移动、捷威动力电池等200个亿元以上工业项目，建成投产海康威视（002415）、小鹏汽车等80个亿元以上工业项目，加快建设东风本田四厂、迈瑞医疗（300760）等1500个工业项目。

21世纪经济研究院认为，在万亿GDP城市数量已经达到20余个之后，“2万亿GDP”正在成为新的竞争关注点。城市GDP迈向2万亿的过程，不仅仅意味着经济规模扩大，同时也很大程度意味着城市能级、创新力、辐射力的进一步跃升，这包括产业的升级，经济结构的转型，以及对周边地区的经济带动上起到更积极的作用等，这些将进一步重塑中国区域经济版图。

关键词：