就业是经济发展的“雨晴表”，是民生之本和社会稳定根基。

2022年，面对疫情等多重超预期因素影响，在一系列政策措施带动下，就业形式保持总体稳定。随着经济运行整体好转，人社部预测，今年的就业形势将持续回暖。但也要看到，就业总体压力依然存在，重点人群就业问题仍需关注。

相关专家建议，要稳定扩大国有企业招聘，稳定事业单位、基层项目招聘招募，引导毕业生到中小微企业、城乡基层就业。同时，着力稳定市场主体，加强对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗倾斜支持。

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此外，还要进一步完善新就业形态劳动者权益保障，深入实施全民参保计划，针对新业态从业人员等重点群体特点，分类施策、精准扩面，并引导和促进更多灵活就业人员参加职工基本养老保险。

加力稳定青年群体就业

2023届高校毕业生将达到1158万人，同比增加82万，叠加超过100万的海外留学归国就业人员，需要就业的毕业生数量庞大，就业压力不容小觑。

对于支持毕业生就业创业，人社部副部长俞家栋在国新办新闻发布会上指出，人社部将继续推进公共就业服务进校园活动，将岗位信息、指导培训、创业扶持等服务送到毕业生身边。并针对毕业生职业发展需要，积极组织参加技能培训，拓展新职业培训，支持毕业生实现技能就业。

同时，进一步完善毕业生就业创业的支持政策，稳定扩大国有企业招聘，稳定事业单位、基层项目招聘招募，引导毕业生到中小微企业、城乡基层就业，支持毕业生自主创业、灵活就业。

此外，民营企业作为吸纳就业的主力军，承载了80%以上的城镇劳动就业，稳定的市场主体是稳就业的关键。要继续做好助企纾困工作，帮助企业重新提振发展信心，稳住现有就业岗位。并通过政策拉动、项目带动、市场吸纳等方式综合发力，千方百计增加新就业机会。

人社部部长王晓萍强调，下一步，人社部要落实落细稳就业各项举措，稳存量、扩增量、提质量、兜底线，全力以赴做好稳就业工作。要强化助企纾困，加强对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗倾斜支持，推动政策精准落实、高效直达。

民进中央在拟提交的《关于多措并举促进青年群体就业的提案》中建议，要引导鼓励各类企事业单位积极吸纳高校毕业生，对于招聘高校毕业生的企业在社保方面给予减免、适当降低企业所得税。同时，适度增加社会公益性工作岗位，增加就业容量。

民进中央还指出，可以适度延长保留应届毕业生资格时限，进一步落实高校毕业生择业期政策；对当前部分地方公务员、事业单位要求应届毕业生须为当年毕业的做法予以纠正。

完善新就业形态劳动者权益保障

近年来，随着新技术、新模式快速发展，新的就业领域和就业方式也在不断拓展，网约车司机、外卖配送员等新就业形态已成为较为普遍的劳动者就业模式，成为吸纳就业重要的“蓄水池”。但同时，维护劳动者劳动保障权益也不断面临着新情况新问题。

民进中央在拟提交的《关于进一步完善新就业形态劳动者权益保障的提案》中指出，部分企业为最大可能规避应承担的责任，采取加盟、代理等方式招用和管理劳动者，导致劳动关系、劳务关系、承揽关系等多种不同的劳动法律关系杂糅，劳动关系界定困难。

同时，灵活就业人员劳动权益保障也存在诸多问题。一方面，相关人员工作变动频繁，社会保险缴纳时间难以连续，而不少地区社保中断后补缴受限甚至无法补缴；另一方面，平台为相关人员购买社保，通常按标准下限缴纳，而不是根据实际收入按比例缴交，变相降低了社保待遇。

其实，早在2021年人社部等8部门曾印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，在劳动关系和民事合同用工之外，引入不完全符合劳动关系情形的用工形式。但上述文件不具有法律强制性，在处理用工纠纷时效力略显不足。

对此，民进中央建议，健全劳动者权益分类保障机制，加快基本劳动标准法立法进程，重新界定分类现有社保体系中的“灵活就业人员、新就业形态人员”，量身定制企业、劳动者双方都能承受的社保参保标准及形式。进一步放宽中断补缴限制，在原有基础上增加补缴、预缴、不定期缴等多种结算方式。

王晓萍也强调，要扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保计划，针对新业态从业人员、农民工等重点群体特点，分类施策、精准扩面。完善灵活就业人员在就业地参保政策，引导和促进更多灵活就业人员参加职工基本养老保险。稳妥实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点。

关键词： 就业形势 就业问题