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于长革（中国财政科学研究院研究员）

自2021年中央经济工作会议首次提出“三重压力”以来，预期转弱一直是我国新发展阶段面临的一大主要挑战。今年以来，随着疫情防控政策调整，我国经济运行企稳回升，一季度国内生产总值同比增长4.5%，多项经济指标呈现积极向好态势,有效提振了信心，市场活力逐步增强，经营主体预期明显好转。4月28日召开的中央政治局会议指出，当前需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解。

当前，社会预期总体向好，主要源于我国经济增长的良好局面。与此同时，我们也要清醒认识到，当前经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，国内需求不足的制约依然明显，地方、企业和居民资产负债表的修复尚需时日，消费结构性问题比较突出，除服务型消费快速恢复外，汽车、家电、家居等大宗消费需求尚未有较大起色，居民消费信心依然不足；民间投资增长有待进一步提振，累计增速从2021年2月的36.4%降至今年一季度的0.6%，表明居民和企业特别是民营企业的预期尚未根本性好转，消费和投资意愿还有待增强，经济运行整体好转的持续性需进一步巩固。

特别是进入4月份以来，我国经济疫后修复开始呈现放缓迹象。国家统计局统计数据显示，4月份制造业采购经理指数（PMI）为49.2%，比上月下降2.7个百分点；非制造业商务活动指数为56.4%，比上月下降1.8个百分点。央行公布的数据显示，4月份新增社会融资规模为1.22万亿元，比去年4月疫情冲击期间创下的最低点仅多增了2873亿元，明显低于市场预期，居民消费和按揭贷款均弱于季节性，新增融资再度转为同比收缩，存款仍维持较高增速。上述经济数据表明，当前居民和企业预期有待进一步改善。

预期直接关联着信心，决定居民和市场主体的消费和投资行为，巩固经济恢复成果的当务之急是从改善社会心理预期、提振发展信心入手，采取有力措施，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来。因此，下一阶段要继续把改善预期作为经济工作的抓手，以更有力的政策举措增强经营主体发展信心，推动经济运行持续好转。

影响社会预期和市场信心的因素是多方面的，但起决定性作用的因素主要包括两个方面：一是宏观经济环境，二是宏观政策环境。当前，随着国内经济恢复向好，宏观经济环境明显改善，进一步改善预期的重点应主要聚焦于稳定宏观政策环境上。

一是保持宏观政策的连续性和稳定性。从中央到地方，各级都要切实担负起稳预期的责任，多出台有利于经济稳定的政策，审慎出台收缩性政策。政府出台任何政策，都要科学论证和决策，确保政策的科学性和可执行性，增强政策的确定性以及政府监管的可预期性，避免打击市场信心，影响消费和投资的积极性。对于已发现的政策连续性问题，应及时调整，让企业产生政策稳定的预期，进而在这一稳定预期下做出积极决策。

二是着力改善民营经济发展预期，激发民间投资活力。近日召开的二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，各地区、各有关部门要结合实际情况认真抓好落实，不断细化实化具体举措，切实将鼓励民营经济政策落到实处，增强民营企业政策获得感。在具体举措上，关键是要认真落实“两个毫不动摇”，切实从法律和制度上把民营企业和国有企业竞争中性落实到位，在市场竞争、生产要素使用、产权保护等方面，对各类所有制企业一视同仁，使民营企业产权和企业家权益得到有力保证。要着力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，引导民营企业在高质量发展中找准定位，通过企业自身改革发展、合规经营、转型升级，不断提升发展质量。要把构建亲清政商关系落到实处，各级领导干部要为民营企业解难题、办实事。对于社会上违反“两个毫不动摇”的错误认识，要亮明态度，毫不含糊。

三是改善收入预期，稳定扩大消费需求。消费是收入的函数，居民消费并非取决于当期收入，而是取决于持久性、永久性的收入。在消费预期没有发生持续性、稳定性变化之前，过度刺激政策可能会引发未来消费需求下降。目前，居民消费仍在补偿恢复过程中，随着这些需求释放后逐渐回归常态，后续扩消费政策设计应着眼于建立消费增长的长效机制，促进居民收入持续性增长，改善收入预期。主要抓手是：进一步强化就业优先政策，高效利用就业补助资金，支持落实就业创业扶持政策，创造更多更好的就业机会，千方百计提高城乡居民收入，稳定消费预期，扩大消费需求。

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